时至（zhì）今日，信息与网络技术、数字技术在农业领域和农村经（jīng）济发（fā）展中的应用不断深入，数字乡村建设将持续释放数字（zì）红利，成为建立乡村现代化经济体系（xì）、现代乡村社会治理体系，开启（qǐ）城乡融合发展（zhǎn）和现代化建设新局面（miàn）的（de）重（chóng）要（yào）支撑。

据了解，浙江省衢（qú）州柯城（chéng）区（qū）余东村，用一幅幅农民画，画出了一（yī）座（zuò）全国闻名的“画乡（xiāng）”，实（shí）现了从卖 画到卖版权的转变；又以“数字”为（wéi）笔，画出了（le）智慧（huì）“乡村（cūn）大脑”，不（bú）仅（jǐn）帮农民（mín）画打开了（le）销路，还吸引了外地游（yóu）客前来打卡体验。

近年（nián）来，农村电商（shāng）发（fā）展势头（tóu）迅猛，2021年1至（zhì）11月，全国（guó）农（nóng）村网络零售额（é）达1.85万亿（yì）元，同比增长（zhǎng） 13.3％；农（nóng）村新业态 蓬勃发展，乡村旅游智慧化水平大幅提升，截（jié）至 2020年8月底，乡村旅游点无线网络覆（fù）盖占比为 86.2％ 。

数字（zì）乡村是全面推进（jìn）乡村振兴战略（luè）的（de）重要突（tū）破（pò）口（kǒu），也是建（jiàn）设数字中国的重要内（nèi）容。推进数字乡村建设，让信息（xī）化更好赋能乡村振（zhèn）兴，有助（zhù）于充分（fèn）发挥信息化对乡（xiāng）村振兴（xìng）的驱动（dòng）引领作用（yòng），推动农业农村现代化发展。

2022年1月（yuè），中央网信办、农业农（nóng）村部、国家发展改（gǎi）革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务（wù）部、国家市场监管总局、国家广（guǎng）电总局、国家乡村振兴局印发（fā）《数字（zì）乡村（cūn）发展行动计划(2022-2025年)》(以下简称《行动计划》)。

《行动计划》提出，到2023年，数字乡村发展（zhǎn）取得阶段性进展 。网络帮扶（fú）成效（xiào）得（dé）到进一步巩固提升，农村互联（lián）网普及（jí）率和网络（luò）质量明显提高，“互联网+ 政务服务”进一步向（xiàng）基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能（néng）有效（xiào）提升（shēng）。到（dào）2025年，数字乡村（cūn）发（fā）展取得重要进（jìn）展。智慧农业建设取得（dé）初（chū）步成（chéng）效，培育形成一批叫得响、质量优（yōu）、特色显的农（nóng）村（cūn）电（diàn）商产品（pǐn）品牌（pái），乡村（cūn）数（shù）字化治理体（tǐ）系日趋完（wán）善。

致远互联政务及（jí）信创（chuàng）北方售前支持BU总监（jiān）石（shí）冬（dōng）林表（biǎo）示，从 《乡村振兴战略规划（huá）》开始（shǐ），到《数字（zì）乡村建设指南 1.0》，再到 《数（shù）字乡村发展行动计划(2022-2025年)》，数字（zì）乡（xiāng）村的建设越来越聚焦，越来越具（jù）体，国家（jiā）对数（shù）字乡村建设的（de）坚定信心不可动摇 。在这（zhè）一过程中，数字乡村建设（shè）呈现出多点开花的趋势，既（jì）有专门从事基础设施建设的厂商，同（tóng）时也有乡（xiāng）村（cūn）旅游的特（tè）色应用，甚至乡村的直播带（dài）货等（děng）。

时至（zhì）今日，信（xìn）息与网络技术、数字（zì）技术在农业领域和农村经（jīng）济发展中的应用不断深（shēn）入，数（shù）字（zì）乡村（cūn）建设将持续释放数字红利，成为建（jiàn）立乡村现代化经济体系、现代乡村社会治理体系，开启城乡融合发展和现（xiàn）代化（huà）建设新局面的重要支撑。

在乡（xiāng）村建（jiàn）设的这一过程中，要以需求为指引，不断（duàn）探寻（xún）发展（zhǎn）方（fāng）向，以坚实（shí）有（yǒu）力（lì）的（de）数字底座，有（yǒu）效推（tuī）动数字化创新与乡村建设各（gè）场景的深度融合，从而让数字（zì）之光照进乡村，勾勒出未来（lái）乡村（cūn）建（jiàn）设、乡村振兴与（yǔ）共同（tóng）富裕的（de）美好未来。

数（shù）字平台成为数字乡村（cūn）建（jiàn）设的（de）标配

由于各（gè）地区的经（jīng）济发展（zhǎn）程度不同，社会环境存在差（chà）异，建设数字乡村需要因（yīn）时（shí）制（zhì）宜、因地制宜、因人制宜，尊重乡村特点及其信息化发展规律，避免盲目或重（chóng）复建设，探索形成符合自（zì）身特点（diǎn）的路径与（yǔ）模式。实（shí）践（jiàn）来看，搭建“一体化（huà）”平台以（yǐ）支撑数字乡村业（yè）务和应用（yòng）是科技企业支持乡村（cūn）振兴、服务数字乡村建设（shè）的突（tū）破口。

在顶层设计（jì）的指导下（xià），新华三依（yī）托“数字大脑”，根据（jù）各乡村的（de）特色与需（xū）求定制专属数字化（huà）解决方案：在余东村，新华三（sān）集团打造出未来乡（xiāng）村的“三（sān）化九场景”，成功（gōng）建立起全省首个以农民（mín）画为特色的“旅居型”未来乡村；在益农（nóng）镇，新华三（sān）为“共智富”未来（lái）乡（xiāng）村（cūn）联合体搭建“未来乡村大脑”，开启精细化（huà）的基层治（zhì）理新模式，打造（zào）数字化（huà）变革的样板村。

2021年9月起，中国电信云南公司充分（fèn）发挥云网（wǎng）融合、安全可信的数字化能力优（yōu）势，在燕门乡实施数字乡村建设，开展数字（zì）乡村试点，建设“燕门乡数字乡村（cūn）”示范（fàn）平台。

此外，在与北京市门头沟（gōu）区妙（miào）峰（fēng）山镇合作（zuò）打造数字乡村的过程中，联想公司运用5G、物联网、数（shù）据（jù）融合等技术，帮助（zhù）开展包括智慧乡村治理、智慧便民服务、智慧文旅（lǚ）服务等在（zài）内的（de）全方位乡村数字治理服务（wù）。其中，“联想Le农（nóng）”乡村振（zhèn）兴数字中台，是（shì）实现这一目标的核心支撑。具体来看，根（gēn）据妙（miào）峰山镇的（de）实际情况与需求，“联想Le农（nóng）”打造了（le）能够实现（xiàn）“六位一体”妙峰山峰（fēng）和幸福妙峰，这意味新的平台体系将包含文旅服务（wù）、农村便民（mín）服务、乡村治理等农业农村（cūn）生产生活场景的方方面面。

“基于数字乡村的（de）应用场景，我们可以构建数（shù）字乡村应用云平台，为（wéi）一个地区的不同县、不（bú）同村提供多租户服（fú）务。目前我们（men）已经（jīng）在贵州等地部署了数字乡村云（yún）平台，可以用一套平（píng）台解决整个地区的数字（zì）乡村应（yīng）用问题。”石冬林如此说道。

致远（yuǎn）互联（lián）数字乡村平台一屏（píng）决策

在笔者（zhě）看来，为确保一体化数字平（píng）台科学有效运行，须（xū）先做好基础数据收集工作，在平台中接（jiē）入乡村治理所需的人员、事（shì）务、地点（diǎn）等数（shù）据，并（bìng）对相关信（xìn）息进行整理分类，实现（xiàn）各项数据实时呈现（xiàn），全面掌握（wò）域内静态信息和（hé）动态信息。同时，拓宽信息收集（jí）、上传渠道，进一步加（jiā）强网络互联和信息互通，加快农（nóng）村信息网建（jiàn）设（shè），推进乡（xiāng）村数据开放共享。

加快构（gòu）建乡（xiāng）村（cūn）数（shù）字治理新体系

“十四（sì）五”时期，需要加快数字技术同乡村（cūn）治（zhì）理（lǐ）的深（shēn）度融合，进一步（bù）补齐乡村治理的信息化短板，提升乡村治理的透明度、精细化和专业化水（shuǐ）平，探索（suǒ）乡村治理的新（xīn）模式。

如今，数（shù）字化（huà）发展的不断深入，极大地（dì）促进（jìn）了乡村全方位的数字化应用和转型，促使各（gè）地利用数字化（huà）手段（duàn）对乡村的经（jīng）济、社会、文化进（jìn）行全方（fāng）位治（zhì）理，主要包（bāo）括乡村数字监管、基层（céng）数字治理以及乡（xiāng）村公共服务数字化。

中央网信办等五部门联合印发的《2022年数字乡村发展（zhǎn）工作要（yào）点》提（tí）出，提升乡村数字化治理效能（néng），包（bāo）括推进农村党建和村务管理智慧化（huà）、提升（shēng）乡（xiāng）村（cūn）社会治理数字化（huà）水平、推进乡（xiāng）村应急管理（lǐ）智慧化、运用数字技术助力（lì）农村疫情（qíng）防控（kòng）。

乡村数字化治（zhì）理相（xiàng）比于传统乡村治（zhì）理优势明显，有助于打破乡村信息壁垒（lěi），推进（jìn）乡村治（zhì）理公开化，调动村（cūn）民参（cān）与（yǔ）党务、村（cūn）务的积极性（xìng），提升办事效率，凸显乡村自（zì）治、共治理（lǐ）念（niàn）；有助于实现乡村事务常态化管理。

以中国（guó）电（diàn）信建设的“燕门乡数字乡（xiāng）村”示范平台为例，该平台的核心功能是数字乡村（cūn）治理一张（zhāng）图，这张图（tú）以动态图形数据及（jí）地图分（fèn）布等方式，对燕门乡7000多人进（jìn）行了结（jié）构统计（jì），呈现网格数据、网格事件、区域监控、智能设备分（fèn）布状态（tài），以（yǐ）及党建、村务村情、产业等信息综合分析结果。

同时，“燕门乡数字乡村（cūn）”平台（tái）接入全乡324个智能摄像头，提（tí）供分级分（fèn）域的视频设备（bèi）信（xìn）息及（jí）视频（pín）预览权限管理功能，可根（gēn）据需要对相关（guān）视频内容（róng）自定义区域划（huá）分及类型管理，并提供（gòng）单屏、多（duō）屏预览、轮巡播（bō）放等方式对视频（pín）内容进（jìn）行实时预（yù）览及录像回放操作，提供智能视（shì）频监控解决方案，提升疫情（qíng）防控、乡村安防治理能力。此外，妙峰山数字乡镇管理平台能够有效提升（shēng）当（dāng）地乡镇治理的（de）数字化水平，便于（yú）对乡村（cūn）数据进行（háng）收（shōu）集和分（fèn）析（xī），实现乡村治理和便民服务（wù）升级，让“数（shù）据多跑路、群众少跑（pǎo）腿”，真正为乡（xiāng）镇地区群（qún）众尤其是农民解决办（bàn）事难、办事慢的问（wèn）题，提升群众满意度（dù）和幸福感。在联想公司看来，这将会是一个群众参（cān）与（yǔ）度（dù）高、运行效果（guǒ）好的乡村治（zhì）理新模式，也将是一条重塑乡村治理、提升（shēng）乡（xiāng）村文（wén）明、促进产业振兴的新道路。

可以看到，如今乡村治理（lǐ）正在实现数字化、精准化、智能化（huà）。以电视屏和手机屏为终端，一些地方的数字乡村（cūn）平台实现了服务和信息精准下发到户，教育、医疗、农（nóng）技（jì）等优质资源下沉到村，既（jì）方便了群（qún）众，又提（tí）升了基层治理（lǐ）效率。

农（nóng）业农村（cūn）部2021年年（nián）底发布的数据显示，2020年，全国（guó）县域政（zhèng）务服（fú）务在线办事率（lǜ）为66.4%，县级（jí）农业农村（cūn）信息化管理服务机（jī）构覆（fù）盖（gài）率为78.0%，“雪亮工程”行政村覆盖率（lǜ）为77.0%。未来，还应进（jìn）一步提（tí）升（shēng）面向乡村的（de）数字化产（chǎn）品质量（liàng）和（hé）服（fú）务水平（píng），不（bú）断提高优质资源在乡（xiāng）村（cūn）治理中的积极作用。

数字乡村与智慧城市和而不（bú）同

从形态上看，数（shù）字（zì）乡（xiāng）村并（bìng）不是智慧城（chéng）市（shì）的翻版，可两（liǎng）者的本（běn）质是一致的。城市（shì）的数字化和乡村的数字化都（dōu）是希望通过数字化建（jiàn）设改善人（rén）民生活水平，让人民分享（xiǎng）数字红利（lì）。不过，在技术和（hé）策略（luè）上，数字乡村建设还是要面（miàn）对乡村的（de）现实，即乡村人口的数字素养远（yuǎn）低于城市。如果说城（chéng）市的数（shù）字化可（kě）以采用数字赋能（néng）的策（cè）略，重点在于（yú）为（wéi）每一位城市居（jū）民提供（gòng）分享（xiǎng）数字（zì）红利的（de）机会（huì），那么数字乡村（cūn）建设（shè）除了数字赋（fù）能以外，还需要（yào）提炼每一（yī）个（gè）乡村在（zài）党务、村务、事务、商务（wù）等（děng）“四务”中的具体应用场（chǎng）景，把每一个可以享受数字红利的人都纳入其中，实（shí）现数字红利普惠（huì）。

关于数字乡村和（hé）智慧城（chéng）市的区别与联系，石冬（dōng）林提到，智慧城（chéng）市建设基于城市多年的快（kuài）速发（fā）展，而农村的发展速度落后于城市（shì），所以（yǐ）数字乡村建设（shè）是独（dú）特的一条路径。这条路径是“数字社会”的重要组成（chéng）部分，在顶层（céng）设计上可以参照智慧城（chéng）市（shì）的规划方法，但是在实（shí）际（jì）落（luò）地层面要找到差异化（huà）路径。按照国（guó）家要（yào）求，乡村振兴是一个较为长期的工程，短期（qī）的落脚点应该考虑在惠农、兴农层面（miàn），例如（rú）基础设施是（shì）否需要升级，智慧农业设计（jì）基于（yú）哪个板块和领域，说简单点就是以最短的时间达到最快（kuài）的惠农（nóng）效果，提升乡村振（zhèn）兴的（de）信心，利于后（hòu）续（xù）其他板（bǎn）块（kuài）的持续（xù）建设（shè）和发（fā）动（dòng）。

“数字乡村不能走智慧（huì）城市的老路，不能抄（chāo）智慧城市的作（zuò）业，一是（shì）资金投入有（yǒu）限，二是城乡服务有（yǒu）本质（zhì）区别（bié）。我认（rèn）为，数字乡村应该采用‘大云+小屏’的方式，尽可（kě）能地把服务云化（huà），尽可能地把服务推向手机屏幕。‘大云’指的是各（gè）种（zhǒng）各（gè）样的服（fú）务应尽可能上（shàng）云，‘小屏’就是（shì）通过应（yīng）用开发把服务推向（xiàng）手机（jī）端（duān）。数字乡村建设过程中一定（dìng）要关注（zhù）‘一老一小’两大群（qún）体，‘小’的（de）问题是电子垃圾毒（dú）害，‘老’的（de）问题（tí）是‘用不了（le）不会用（yòng）’。另（lìng）外，我们还要考（kǎo）虑一些定制（zhì）化的应用，比如一键（jiàn）呼叫、手机与电（diàn）视媒（méi）体的打（dǎ）通（tōng）、二维码整合服务（wù），以及智慧农业的一些（xiē）应用等。”新华三集团副总裁、首席数字官张鹏（péng）如此说道。

受资金投入、基（jī）础设施（shī）水平、人（rén）口素养、产业（yè）特（tè）点等因（yīn）素的影（yǐng）响，数字乡村的建设路径应该（gāi）区别（bié）于智慧城市建设，但事实上乡村（cūn）与城（chéng）市系统是（shì）互相依赖和渗（shèn）透的，绝非二元对立。在城镇（zhèn）化水平显著（zhe）提高（gāo）的今天，城市是大多数（shù）人们（men）生活和生产的（de）主要场所，而乡村（cūn）地区，则（zé）是城市主（zhǔ）要的物（wù）资供给基地和生（shēng）态、游憩空间。因此，对乡村（cūn）的（de）数（shù）字化（huà）改造，关键应把城乡视为（wéi）一个完整的（de）系统，关注（zhù）如何通过“连接-计（jì）算”的赋能，促进城乡（xiāng）一体化的资源供需匹配和城乡间要素流动。

需求（qiú）引领化（huà）解数字乡村建设（shè）难点（diǎn）

2022年中央（yāng）一号文件提出了大力（lì）推进（jìn）数字乡村建设，推进智（zhì）慧农业发（fā）展。

互联（lián）网等新技术高速发展为农村生活的（de）各个方面提供了巨（jù）大的便利，为农业生产精细化、智能化、集约（yuē）化、科（kē）学化以及促进农业生产提（tí）质增效提供了（le）有利（lì）支撑，数字要（yào）素释放出对农（nóng）业发展的叠加（jiā）倍增效应。但（dàn）从整（zhěng）体上看（kàn），我国数字乡村建设（shè）尚处于早（zǎo）期探索阶段，整（zhěng）体发展（zhǎn）水平还不（bú）高，试（shì）点经验仍在积累中（zhōng）。对标智慧城市建设以及（jí）欧（ōu）美发达国家的农业农（nóng）村数（shù）字化，目（mù）前我国（guó）数字乡村建设（shè）还存（cún）在一（yī）些短板。

例如，该怎（zěn）样处理（lǐ）技术（shù）与应用场景之间（jiān）的复杂联系，如何实现（xiàn）数字技术与传统产业的（de）紧密协作，如（rú）何（hé）升级（jí）原（yuán）有（yǒu）的技术体（tǐ）系等。不仅如此，还存（cún）在（zài）整体数字乡村规（guī）划设计缺（quē）乏，城乡之间、地（dì）区（qū）之间发（fā）展不（bú）平衡，人才、资金要素（sù）不足等问题。

事实上（shàng），数字乡村本身也是政府治理的一个（gè）方（fāng）向。例如，如何解决兴农、惠农问题，如（rú）何借助数字乡村建设为农（nóng）村（cūn）发展和农（nóng）户（hù）增加收益提供（gòng）帮助（zhù）等（děng）。

因此，在数字乡村建设中需要从数（shù）字化应用（yòng）场（chǎng）景及（jí）应（yīng）用（yòng）保障等方（fāng）面进行（háng）全面考（kǎo）虑，围（wéi）绕美（měi）丽乡村、乡村振兴等（děng）进行合理的基础设施建设（shè），切忌贪大求全。

浙江为了助推未来乡村（cūn）高质量可持续（xù）发展制定了《未（wèi）来乡村建设（shè）规范》(以下（xià）简称《规范》)。《规范》从多方面为未来（lái）乡（xiāng）村建设提（tí）供（gòng）了操（cāo）作性指导。首（shǒu）先，对相关概念术语（yǔ）进行了划定和厘清，并制（zhì）定（dìng）了未来（lái）乡村发展中生态（tài）优（yōu）先（xiān）、数字（zì）赋（fù）能等（děng）总体原则。其次，对未来乡村建设中的数智场景、产业场景等（děng）进行了规划和指导，为不同特点的（de）乡村（cūn）建设提供（gòng）了因地制（zhì）宜的发展思路（lù）和路径。同时，还（hái）对未来乡村建设的运营（yíng）、治理和评（píng）价制定（dìng）了统（tǒng）一标准，有（yǒu）助于乡（xiāng）村的（de）长远发展。

石冬林提到，数字（zì）乡村建设一定是以数字乡村（cūn）目标和农村农户（hù）服务为核心（xīn）的，需要围绕数（shù）字（zì）乡村目标进行重（chóng）点突（tū）破点分析。例（lì）如，可（kě）以（yǐ）考虑用指标模板的（de）方式进行判断，这些指标可以是（shì）基础设施水平、农业生产服务能（néng）力、生产养殖方式、乡村文化内动力等（děng），并基于此梳理出（chū）重点发展方向。明确方向后，重（chóng）点工作方向（xiàng）就（jiù）是寻求相对（duì）应的解决方案，而（ér）解决（jué）方（fāng）案要与实际（jì）需求进行完（wán）整匹配。

2022年中央一号文件提出（chū）两个重（chóng）要（yào）任务，一（yī）是粮食安（ān）全问题，二是防止规模（mó）性返贫。在（zài）此基础上，我们（men）提出了‘防止返贫动态监（jiān）测解决方案’，是一种细节（jiē）的考（kǎo）虑。在（zài）农业、农村、农民三个层面中，这个解决方案既有（yǒu）政府（fǔ）端视角，又有关（guān）注农民健康富（fù）裕发展的视角，作（zuò）为数字乡村建设（shè）的重要（yào）补充，各类经营数据（jù）可以汇（huì）聚到防止（zhǐ）返（fǎn）贫（pín）系统中（zhōng），形成一体联动的（de）解决（jué）方（fāng）案，既有融合点又有控制点。”石冬林举例说道。

数字乡（xiāng）村建设涉及（jí）生产经（jīng）营（yíng）、乡村（cūn）治理、公共管理与服务等（děng）多个领域，如果不明确建设（shè）方向（xiàng），就容易导致出现（xiàn）形象好（hǎo）、内涵少、看得多、用（yòng）得少等问（wèn）题。为了避免出（chū）现类似问题，应综合（hé）考量各种场景下政（zhèng）府、市场、农（nóng）民等多方主体（tǐ）需求，拓展接地气、简单实用、便（biàn）捷高效的数字应用场景。由此来看，数字乡（xiāng）村建设除了数字赋能以（yǐ）外（wài），还应（yīng）做到需求（qiú）引导，既能够加速（sù）解决方案的本地（dì）化（huà）落地，同（tóng）时也（yě）能够（gòu）更（gèng）好地化（huà）解数字乡村建设中的和痛点。